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国务院关于进一步优化外商投资情形加大吸引外商投资力度的意见

宣布时间：2023-08-22 13:16

本文泉源：中国政府网　阅读原文

国发〔2023〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

起劲吸引和使用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的主要内容。为进一步优化外商投资情形，提高投资促进事情水平，加大吸引外商投资力度，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，构建新生长名堂，推动高质量生长，更好统筹海内国际两个大局，营造市chang化、法治化、国际化一流营商情形，充实验展我国超大规模市chang优势，更鼎力大举度、越发有用吸引和使用外商投资，为推进高水平对外开放、周全建设社会主义现代化国家作出孝顺。

二、提高使用外资质量

（一）加大重点领域引进外资力度。支持外商投资在华设立研发中央，与海内企业团结开展手艺研发和工业化应用，勉励外商投资企业及其设立的研发中央肩负重大科研攻关项目。在切合有关执律例则的条件下，加速生物医药领域外商投资项目落地投产，勉励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报法式。支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与种种职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训。

（二）施展服务业扩大开放综合试点树模引领刊行动用。对接国际高尺度经贸规则，加大服务业扩大开放综合试点树模先行先试力度。勉励开展知识产权、股权及相关实体资产组合式质押融资，支持规范探索知识产权证券化。有序zeng加股权投资和创业投资份额转让试点地域。稳妥zeng加海内互联网虚拟专用网营业（外资股比不凌驾50%）、信息服务营业（仅限应用市肆，不含网络出书服务）、互联网接入服务营业（仅限为用户提供互联网接入服务）等zeng值电信营业开放试点地域。

（三）拓宽吸引外资渠道。勉励切合条件的外国投资者设立投资性公司、地域总部，相关投资性公司投资设立的企业，可an国家有关划定享受外商投资企业待遇。深入实验及格境外有限合资人（QFLP）境内投资试点，建设健全QFLP外汇治理便利化制度，支持以所募的境外人民币直接开展境内相关投资。

（四）支持外商投资企业梯度转移。依托自由商业试验区、国家级新区、国家级开发区等种种开放平台，勉励东部地域与中西部和东北地域、沿边地域探索通过产值、利益中分享机制，结对开展工业转移协作。对在中国境内举行整体性梯度转移的外商投资企业，an照原所在地域已取得的海关信用品级实验监视。

（五）完善外资项目建设推进机制。健全重大和重点外资项目事情专班机制，增强要素支持、政策支持和服务保障，推动外资项目早签约、早落地、早开工、早投产。出台促进绿色电力消耗政策措施，支持外商投资企业更多加入绿证生意营业和跨省跨区绿色电力生意营业。

三、保障外商投资企业国民待遇

（六）保障外商投资企业依法加入政府采购运动。尽快出台相关政策措施，进一步明确“中国境内生产”的详细尺度。研究创新相助采购方式，通过首购订购等措施，支持外商投资企业在我国创新研发全球领先产物。推动加速修订政府采购法。开展保障谋划主体公正加入政府采购运动专项检查，依法查处对外商投资企业实验差异待遇等违法违规行为，适时转达典型案例。外商投资企业如以为政府采购运动使其权益受到损害，可依规提起质疑和投诉，各级财政部门应依法受理并公正处置赏罚。

（七）支持外商投资企业依法一律加入尺度制订事情。推进尺度制订、修订全历程信息果真，保障外商投资企业与内资企业依法一律加入尺度化手艺委yuan会及尺度制订事情。勉励外商投资企业自行制订或与其他企业团结制订企业尺度，开展尺度化服务。在服务业扩大开放综合试点树模地域推进国家级服务业尺度化试点。

（八）确保外商投资企业一律享受支持政策。各地出台的支持工业生长、扩大内需等政策，除执律例则有明确划定或涉及国家清静领域外，不得通过限制品牌或以外资品牌为由倾轧或歧视外商投资企业及其产物和服务，不得对外商投资企业及其产物和服务享受政策设置特殊条件。

四、一连增强外商投资掩护

（九）健全外商投资权益掩护机制。完善国际投资争端应对事情机制，压实主体责任，强化争端预防，妥善处置赏罚国际投资争端。坚决攻击通过网络宣布、撒播虚伪不实和侵权信息等损害外商投资正当权益的恶意炒作行为，依法严肃查处相关责任机构和责任人。建设健全省级外商投资企业投诉协调事情机制，推动解决涉及多部门事项或政策性、制度性问题。

（十）强化知识产权行政掩护。完善专利侵权纠纷行政裁决制度，加大行政裁决执行力度。支持各地域依托展会知识产权事情站，受理参展产物版权、专利、商标等知识产权申请，提供有用预防侵权措施。增强药品和医用耗材采购领域知识产权掩护，企业加入采购运动须自主允许不存在违反专利法等执律例则的qing形。对涉及知识产权纠纷的产物，有关部门要增强相同谈判，依法依规开展采购运动；对经知识产权部门行政裁决某人民法院生效讯断认定为专利侵权的产物，实时接纳不予采购、作废中选资格等措施。

（十一）加大知识产权行政执法力度。坚决攻击侵占外商投资企业知识产权行为，针对跨区域、链条化侵权违法行为开展专项执法行动。健全知识产权快速协同掩护机制，对事实清晰、证据确凿的案件依法加速治理进度，建设完善线上线下一体化执法机制，适当简化法式性要求。

（十二）规范涉外经贸政策规则制订。制订种种涉外经贸政策措施应注重zeng强蚲ai鞫群涂稍て谛�，依法听取外商投资企业意见，新出台政策措施应合理设置过渡期。

五、提高投资运营便利化水平

（十三）优化外商投资企业外籍yuan工停居留政策。一连优化入出境政策措施，为外商投资企业的外籍高管、手艺人yuan本人及眷属提供入出境、停居留便利。指导我驻重点引资国家或地域使领馆继续为跨国公司高管申请签证提供便利，通过驻外做生意机构实时宣介我入境政策。为切合条件的外商投资企业聘雇并推荐的外籍高级治理、手艺人才申请永世居留提供便利。提高外国人永世居留shen份证在公共交通、金融服务、医疗保障、互联网支付等chang景应用便利度。

（十四）探索便利化的数据跨境流动清静治理机制。落实网络清静法、数据清静法、小我私人信息掩护法等要求，为切合条件的外商投资企业建设绿色通道，高效开展主要数据和小我私人信息出境清静评估，促进数据清静有序自由流动。支持北京、天津、上海、粤港澳大湾区等地在实验数据出境清静评估、小我私人信息掩护认证、小我私人信息出境尺度条约存案等制渡历程中，试点探索形成可自由流动的一ban数据清单，建设服务平台，提供数据跨境流动合规服务。

（十五）统筹优化涉外商投资企业执法检查。统筹推进“双随机、一果真”羁系与信用风险分类治理，对信用风险低的外商投资企业进一步降低抽查比例和频ci。支持有条件的地域统筹清静生产、情形掩护、产物质量等涉企执法检查事项，实现“进一ci门、查多项事”。

（十六）完善外商投资企业服务保障。建设健全外商投资企业圆桌聚会会议制度。各级重大和重点外资项目事情专班建设健全联动协调机制，实时协调整决项目签约、建设、投产中遇到的难题和问题。做好自由商业协定原产地证书签证事情，为外商投资企业享受关税减免政策提供便利。

六、加大财税支持力度

（十七）强化外商投资促进资金保障。通过中央外经贸生长专项资金统筹加大对外资标志性项目的支持力度，促进项目尽快落地实验。完善地方各级政府外商投资促进资金使用，加大重点工业链引资服务力度。支持各地域在法定权限规模内对重点跨国公司的投资项目给予支持。

（十八）勉励外商投资企业境内再投资。落实外国投资者境内取得利润再投资暂不征收预提所得税政策，加大宣传向导力度，指导地方各级商务、税务等部门细化政策适用规模、申报质料、治理法式，做好详细实验事情。

（十九）落实外商投资企业相关税收优惠政策。向导资助外籍小我私人an照国家有关划定享受住房津贴、语言训练费、子女教育费等津津贴免税优惠政策。指导资助外资研发中央an照国家有关划定享受支持科技创新入口税收政策和采购国产装备zeng值税退税政策。

（二十）支持外商投资企业投资国家勉励生长领域。支持各地域在法定权限规模内，对切合勉励外商投资工业目录划定的外商投资企业实验配套奖励措施。做好勉励类外商投资项目入口设眊ai馑笆虑橛泄嘏涮渍叽胧┞涫�。

七、完善外商投资促进方式

（二十一）健全引资事情机制。开展“投资中国年”系列运动，一连打造“投资中国”品牌，建设健全事情机制，指导服务地方开展外商投资促进事情。勉励有条件的地域与相关国家或地域建设投资促进相助机制，接纳多种形式构建投资促进平台。勉励各地域探索对外商投资促进部门和团队的非公务yuan、非事业体例岗位实验越发有用无邪的用人机制和薪酬制度，通过跨地域跨层级跨部门调剂等方式，增强外商投资促进人yuan配备，加速建设多元化外商投资促进事情系统，推动形成政府、引资机构、商协会、中介机构、工业链龙头企业等多方加入、无邪高效的外商投资促进协调联念头制。

（二十二）便利境外投资促进事情。支持各地域投资促进团组常态化赴境外开展招商引资、参会参展等运动，约请外商来华投资洽谈。对重大和重点外资项目，an事情需要为项目相关外方人yuan签发多ciwang返商务签证。

（二十三）拓展外商投资促进渠道。增强我使领馆与驻在国家或地域重点企业的联系，宣介中国投资机缘。支持各地域增强与商务部、中国贸促会驻外经贸和投资促进机构的相同，更好施展当地域设立在境外的投资促进机构（代表处）作用，强化与境外经贸和投资促进机构的联系相助。

（二十四）优化外商投资促进评价。建设健全外商投资促进成效评价系统，注重引资对经济社会生长的现实孝顺，防止简朴以引资规�：拖质档阶式鸲钔臣剖葑魑蠛撕拖喙仄笠�、人yuan赏罚的依据，切实防止外商投资促进“注水”造假和恶性竞争行为。

八、增强组织实验

各地域、各部门和有关单元要坚决落实党中央、国务院决议部署，提高政治站位，切实做好进一步优化外商投资环綾hang⒓哟笪馍掏蹲柿Χ仁虑�，全力实现使用外资促稳提质目的。勉励各地域因地制宜出台配套行动，zeng强政策协同效应。商务部要会同有关部门和单元增强指导协调，做好政策宣介，实时落拭魅政策措施，为外国投资者营造越发优化的投资情形，有用提振外商投资信心。

国务院

2023年7月25日

（本文有删减）

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